国有企业如何改制？国有企业改制的流程有什么？ (一)

国有企业如何改制？国有企业改制的流程有什么？

贡献者回答原国有企业A公司经当地政府主导进行改制，A公司被B公司收购后重新注册为C公司。依据《资产转让协议》约定：现有全民所有制合同职工1592人，其变更劳动关系、解除国有职工身份及劳务工826人由B公司负责；现有2418名职工与A公司解除劳动关系的一次性经济补偿费2677万元，由B公司全权负责做好职工的经济支付工作。钟某向B公司书面申请离岗退养，同时不领取经济补偿金，并缴纳个人保险费用。当日双方还签订了解除国有企业职工身份、解除劳动关系一次性经济补偿金协议和离岗退养协议。钟某诉至法院，要求B公司支付其经济补偿金24780元及逾期利息。钟某败诉。

北京盈科（沈阳）律师事务所高峰律师解析

本案涉及原国有企业A公司经当地政府主导进行改制的事实，经济补偿费亦是由改制政策确定。

依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第1条之规定，人民法院仅受理企业改制过程中基于平等民事主体关系所发生民事纠纷，案涉纠纷系政府行为主导企业改制造成，该种情况下权利义务转移相关事项并非企业自身所能决定，改制企业与其劳动者之间关系不属平等主体之间民事法律关系，由此所引发的纠纷并不属于法律规定情形，故案涉纠纷不属人民法院受理范围。因此，法院驳回了钟某的诉讼请求。

高峰律师支招

为适应市场经济的发展，很多国有企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。根据有关法律规定和企业改制的实践经验，国有企业改制一般需要以下几个必要程序：

1. 对国企改制进行可行性分析。

2. 提出改制申请。由拟改制国有企业向国资委提出改制申请，国资委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。

3. 清产核资、财务审计和资产评估。

（1）国企企业改制申请获得批准后，确定清产核资基准日，开展资产清查、产权界定和损失认定工作。

（2）委托会计师事务所进行财务审计，并按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。

（3）委托具有资质的中介机构进行资产清查审计，对核损后的存量资产进行资产评估。

（4）土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。

高峰律师，北京盈科（沈阳）律师事务所合伙人，实习律师指导律师。长期致力于公司法务、建筑工程、劳动工伤、刑事辩护等专业研究，执业多年，积累了丰富的办案经验，代理案件注重细节、见解独到，坚信细节决定成败。

高峰律师补充

4. 制订国企改制方案。

（1）改制方案应当遵循有关法规规定，解析和应对改制企业的现有问题，处理改制过程中遇到的问题。

（2）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的必要性、可行性、目标、原则和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划，等等。

5. 方案报批。

（1）企业改制方案和职工安置方案提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过；国有独资公司经董事会通过。

（2）职工安置方案提交职工代表大会或职工大会审议通过。

（3）企业改制方案和职工安置方案报主管部门或者国有资产管理部门批准。

6. 涉及国有产权转让事项的必须在产权交易所挂牌交易。

高峰律师补充

7. 股东认缴股款，并由会计师事务所进行验资。

8. 召开第一届股东大会。

9. 办理国有资产产权登记；办理工商变更登记，领取企业法人营业执照；办理工商税务登记等相关事项。

10. 与职工签订有关安置、补偿的相关协议等，调整职工劳动关系。

国企制改制是什么意思？ (二)

贡献者回答首先，国企是指由国家投资或控股的企业，其中包括许多行业的市场领导者。国企制改制是指对这些企业进行重新组织和重构，使其更加高效和竞争力更强。这通常包括涉及人员、资产、经营模式及业务结构等方面的变革。

其次，国企制改制是一个长期的过程，其背后存在着很多政策和经济因素。改革通常旨在改善国企的治理结构，提高其市场竞争力和效益，促使其更合理地利用资源和避免浪费。有时，这也涉及到将企业从政府的直接管理中解放出来，让其能够更加自主地经营和发展。

国企制改制可以产生积极的经济影响。这将催生更具市场竞争力的企业，进而提高生产效率和质量，有效地利用资源，满足市场需求。通过这种手段，国企将变得更加有利可图，同时更能够创造就业机会和吸引外资。尽管这有一定的风险，但对于国家经济的长期发展，国企制改制是一个重要的举措。

国企改制之后，应该不是国企性质了吧，那它属于什么性质的企业？改制后的国企的主人是谁？求详细点。 (三)

贡献者回答国有企业改制可以选择不同的方式。在实际中，通常被采用的方式有如下几种。 1．出售给外商； 2．出售给民企； 3．管理层收购（MBO）； 4．员工持股； 5．外部战略投资者与管理层联合收购； 6．出售给其他国有企业 首先，谈一下第一种方式的利弊。将国企出售给外商，如果外商是一个世界知名企业，就可以实现“与巨人同行”了, 不但可以引入规范的公司治理机制和经营管理体系，还有可能吸引外商的后续资金投入、项目投放，使得地方政府能够将国企改制与招商引资有机结合起来。但是，如果外商不是一个知名大企业，要对外商的资质、信誉、实力的调查就比对国内企业的调查更困难。将国企出售给外商，还存在着一个对外商战略意图的判断问题，以及自己的战略选择问题，如果外商的战略意图是将并购后的国企仅仅作为一个加工基地，那么原来的品牌、技术也将逐渐消失，而且随着时间推移加工基地还可能外迁，那么地方政府是否可以接受？地方政府是否能收购的，这种方式很值得重视和研究。 其次，让民企来并购重组国企，我认为应该成为以后国企改制的主流方式。这种方式的优点显而易见， 第一，可以引入民营机制； 第二，不像外商那样存在水土不服问题； 第三，一般不存在消灭原有的品牌和外迁问题； 第四，不存在是否允许外资控制的争论； 第五，是民企在处理冗 员、债务、原管理层去留等问题上更灵活，等等。但是，这种方式也有许多不确定性。 1.筛选、识别成本比较 高，因为中国民企的“健康资料”甚至“出生资料”并不像成熟市场经济国家那样齐全和便于查阅，连准确度都有很大问题，国企改制时“遇人不淑”的现象并不少见。 2.民企进入更容易受到国企内部人抵制，这有多种原因。 3.民企对于尽职调查并不认真，对于改制协议有关条款的态度比较灵活，比如说可以维持原管理层不变等，但进入后公司治理转型会不顺利，整合存在不确定性。当然，外部的民企也有可能勾结有关人员压低国资卖价，无论哪一种方式的改制都有可能出现这个问题，关键是要有公开性竞争性的程序。 再谈一谈MBO。在现实当中，许多MBO的确存在一些问题，主要有如下几个方面： 一，是与其他改制方式相比，更容易出现暗箱操作、导致国资贱卖； 二，是资金不足导致财务违规，留下隐患； 三，是会固化内部人控制，企业的所有权和控制权都更加封闭，将“屏蔽”掉外部更适合的投资者和经理人，而且管理层各成员之间日后的责、权、利关系可能出现纠纷从而使企业出现动荡。 但是，对 MBO也不能一概否定。与其他的改制形式相比，MBO也有一些优点。 第一，可以比较好地处理“内部人抵触”的问题； 第二，政府可以省略高昂的对外部购买者的识别和筛选成本，避免“遇人不淑”； 第三，管理层收购一般不至于产生企业外迁问题，也可以避免外部人进入时“改朝换代”给企业带来的震荡。因此，针对实际存在的问题，制订规范办法，引导MBO向健康的方向发展，是十分必要的。 那么，职工持股这种方式的优劣如何呢？我之所以比较反对这种方式，不但这种方式具有MBO所有的毛病外，还因为， 第一，职工持股实际上是“大锅股”，也可以叫做“二锅饭”，无论是理论上还是在实际当中，都没有确切证据表明这是一种良好的激励制度和约束制度，当然从短期看可能有些效果，但边际效果递减非常厉害； 第二，员工作为“雇员”与作为“老板”的身份重合和固化，对于公司治理转型和对于日常管理的规范化都没有好处； 第三，由于持股者人多势众，这种方式比MBO更容易践踏公司治理规则，如过度分 红、严重的关联交易，侵占国有资产和损害债权人利益等，而且很不好纠处； 第四，鉴于中国没有多层次资本市场，这些股份未来的流动性将是一个很大的问题。当然，通过职工持股方式进行改制，可以有效消除“内部人抵触”，而且比较简便，特别是可以直接将对职工的补偿金转为股份，易于操作，但这样做的后遗症非常大啊。 SMBO又如何呢？这种方式可以将“内部型改制”和“外部型改制”的优点结合起来。当然，这需要外部战略投资者与国企管理层有比较良好的互知、互信和互赏，同时又要防止他们互相勾结攫取国有资产。而且，目前已经实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》在技术环节上也不利于SMBO的推行，所以需要日后对有关政策做适当修订以增加弹性。对于SMBO，以及其他方式的改制，有必要从政策层面提供“优惠性购股计划”，即明确规定在国有产权进场竞争交易的前提下，管理层可以以适当的价格优惠获得一定数量比例的国有股。普通员工如果要购股，也可以享受同样优惠，尽管我个人并不主张员工持股。同时可以规定配套的股份回购计划，以换取管理层和职工对外部购买者的合作，以减少改制中的动荡和冲突，因为动荡和冲突对企业的伤害有时比国有资产贱卖更可怕。 最后，如何看待由另外的国有企业来参与一个国有企业改制呢？从决策者回避风险的角度来讲，采取这种方式一是可以避免戴国有资产流失的帽子，即使这个国有企业以很低的价格出售了，但还是国有资产，所以没有政治风险；二是会觉得国有企业更可靠一些，能够省掉前面所说的高昂的筛选、识别成本。但是，即使找一个实力非常雄厚的大国有企业来接盘，这个大国有企业的机制仍然没有根本转换，这是最深层次的弊端。一些势力雄厚大型国有企业搞得好，往往是靠一些政策扶持和靠优秀的企业家，但这样的企业未来的不确定性更强，扶持政策的消失或者优秀企业家的离开以及政府政治对公司政治的直接冲击，都使企业未来的命运不可测。这样的企业以后还会面临深度改制问题，未来进行深度改制仍然是一道必须要过的“坎”。

国企改制程序都有哪些步骤 (四)

贡献者回答国企改制程序主要包括以下步骤： 成立改制工作组：

拟改制国有企业需成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组。

改制工作组在企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。 提出改制申请：

企业需向发改委提出改制申请。

发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。 制定和初审改制预案：

在获得发改委的初步同意后，企业需要制定详细的改制预案。

改制预案需经过初审，确保符合相关法律法规和政策要求。 改制方案上报审批：

经过初审的改制方案需上报至相关部门进行审批。

审批部门将对改制方案进行全面审查，确保方案的合法性和可行性。 清产核资及产权界定：

企业需进行清产核资，对企业的资产、负债进行全面清查。

同时，明确产权归属，为后续的资产评估和产权转让奠定基础。 资产评估：

聘请专业的资产评估机构对企业的资产进行评估。

资产评估结果将作为产权转让的重要依据。 按批复的方案组织实施：

在获得相关部门的正式批复后，企业需按照批复的方案组织实施改制工作。

这包括产权转让、职工安置、债务处理等一系列具体操作。 办理新公司注册手续：

改制完成后，企业需要办理新公司的注册手续。

这包括工商注册、税务登记、银行开户等一系列流程。 步骤构成了国企改制的基本程序，每一步都需严格按照相关法律法规和政策要求进行，以确保改制的合法性和顺利进行。

看完本文，相信你已经对国企改制有所了解，并知道如何处理它了。如果之后再遇到类似的事情，不妨试试协律网推荐的方法去处理。